國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于
今年以來非煤礦山生產安全事故情況的通報
安監(jiān)總廳管一〔2014〕98號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局,有關中央企業(yè):
今年以來,全國非煤礦山生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)保持下降勢頭,但較大事故上升幅度較大,安全生產形勢嚴峻。為有效預防和遏制較大及以上事故的發(fā)生,吸取事故教訓,有針對性地開展工作,國家安全監(jiān)管總局對今年以來非煤礦山生產安全事故情況進行了深入分析,提出了相關措施,現(xiàn)通報如下:
一、事故總體情況
2014年1-8月份,全國非煤礦山共發(fā)生生產安全事故306起、死亡380人,同比分別減少143起、163人,下降31.8%和30%;沒有發(fā)生重特大事故;但截至目前共發(fā)生較大事故24起、死亡83人,同比分別增加8起、17人,上升50%和25.8%。
1-8月份,全國32個省級統(tǒng)計單位中,有8個單位死亡人數(shù)超過20人。分別是遼寧(34起、38人)、云南(26起、34人)、湖南(24起、30人)、江西(18起、30人)、廣西(24起、25人)、湖北(18起、24人)、內蒙古(18起、23人)、新疆(18起、21人),共發(fā)生事故180起、死亡225人,占全國非煤礦山事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.8%和59.2%。遼寧、江西和青海事故死亡人數(shù)超控制指標進度范圍(即66.7%);黑龍江、江西、廣東、青海和新疆事故死亡人數(shù)同比上升。
17個單位發(fā)生較大事故,其中:江西發(fā)生3起、死亡13人,湖南發(fā)生3起、死亡10人,湖北和河北各發(fā)生2起、死亡7人,云南發(fā)生2起、死亡6人,山西、浙江、四川和貴州各發(fā)生1起、死亡4人,內蒙古、遼寧、山東、廣東、廣西、重慶、陜西和新疆各發(fā)生1起、死亡3人。
1-8月份,50個金屬非金屬礦山重點縣中有30個發(fā)生了生產安全事故,共發(fā)生事故59起、死亡78人,分別占全國金屬非金屬礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的19.3%和20.5%。其中,湖北黃石市大冶市發(fā)生事故5起、死亡7人;云南紅河州個舊市發(fā)生事故4起、死亡6人;云南昆明市東川區(qū)發(fā)生事故3起、死亡6人;新疆吐魯番鄯善縣發(fā)生事故3起、死亡5人;湖南張家界市慈利縣發(fā)生事故2起、死亡5人。24起較大事故中發(fā)生在重點縣的有6起、死亡19人,分別占較大事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)的25%和22.9%。
二、事故特點及暴露出的主要問題
針對24起較大事故進行了認真分析,主要特點及存在的主要問題有:
(一)因非法違法造成的事故同比大幅上升。因非法違法生產經(jīng)營建設導致的事故有8起,造成32人死亡,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%和38.6%,同比分別增加7起、29人,上升7倍和9.67倍。金屬非金屬礦山領域非法違法生產、建設行為尚未得到有效遏制。
(二)外包工程施工單位事故多發(fā)。發(fā)生在外包工程施工過程中的有9起,造成28人死亡,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,但占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的比重仍然較高,分別為37.5%和33.7%。金屬非金屬礦山外包工程“以包代管”問題依然嚴重。
(三)地下礦山提升事故(豎井墜罐和斜井跑車)、中毒窒息事故多發(fā)。地下礦山提升事故5起、死亡16人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%和19.3%。其中,豎井墜罐事故3起、死亡9人,斜井跑車事故2起、死亡7人。發(fā)生較大中毒窒息事故5起、死亡16人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%和19.3%。地下礦山提升和通風系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
(四)小型露天采石場事故上升較大,且主要集中在坍塌事故。發(fā)生在小型露天采石場的有9起,死亡33人,同比分別增加6起、21人,上升2倍和1.75倍。事故類型主要是坍塌和放炮事故,其中:坍塌事故8起、死亡31人,同比分別增加7起、28人,上升7倍和9.33倍;放炮事故1起、死亡3人。小型露天采石場不按設計開采,致使臺階過高、過陡,“一面墻”開采問題反彈。
(五)探礦和基建(含整合技改)工程施工過程中事故高發(fā)。發(fā)生在礦山探礦和基建過程中的有6起、死亡20人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的25%和24.1%,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加1起、1人,上升20%和5%。探礦和基建工程安全監(jiān)管存在漏洞。
三、下一步工作要求
(一)高度重視非煤礦山安全工作。要充分認識地下礦山、大量小型露天礦山基礎條件差、安全風險高、較大事故多發(fā)的現(xiàn)狀,堅決克服麻痹思想和松懈情緒,切實擺上重要議事日程,定期研究部署。請各省級安全監(jiān)管局和有關中央企業(yè)近期召開專門會議專題研究非煤礦山工作,深入分析形勢,提出四季度預防和遏制非煤礦山較大及以上事故的具體措施,10月15日前報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要積極向地方黨委政府及其有關部門匯報非煤礦山安全生產工作,推動解決最小規(guī)模標準等非煤礦山安全生產突出矛盾和問題。
(二)嚴厲打擊非煤礦山領域非法違法行為。要按照國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動統(tǒng)一部署,加大非煤礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度,鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為,始終保持高壓態(tài)勢。省、市、縣級安全監(jiān)管部門要集中抓住典型案例,在省級電視臺、黨報和門戶網(wǎng)站上公開曝光。要按照監(jiān)管分工,開展《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管一〔2013〕101號)、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第62號)落實情況專項檢查,禁止使用的設備及工藝未淘汰的礦山依法一律停產整頓,要將未使用分臺階開采和中深孔爆破的露天礦山企業(yè)名單及原因報安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要按照行政許可權限,年底前在本單位網(wǎng)站公開所有非煤礦山企業(yè)(含基建、探礦企業(yè))安全生產許可證持有情況和有效狀態(tài)、有效期,實時更新、動態(tài)管理。
(三)要迅速把新《安全生產法》和非煤礦山安全生產“雙十條”措施落實到基層和企業(yè)。要以宣傳貫徹新《安全生產法》為契機,通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、板報、標語、培訓班等多種途徑,迅速將新《安全生產法》和《非煤礦山企業(yè)安全生產十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第67號)、《國家安全監(jiān)管總局關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》(安監(jiān)總管一〔2014〕48號)傳達到每一名非煤礦山安全監(jiān)管人員和所有非煤礦山企業(yè)每一位員工。要制定模板,指導督促非煤礦山企業(yè)結合實際,將“雙十條”措施張貼在井口、工段,為每位員工發(fā)放崗位“雙十條”明白卡。要在年底前按照監(jiān)管責任分工,對所有礦山企業(yè)落實“雙十條”情況進行驗收檢查。
(四)深入推進重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)非煤礦山安全生產攻堅克難。要按照安全監(jiān)管總局抓50個重點縣的思路方法,抓緊確定并研究細化本地區(qū)非煤礦山安全生產的重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)攻堅克難工作方案,確保每一個重點縣、每一個重點地區(qū)都有一套攻堅方案,每一個重點企業(yè)有一套整改措施。要學習借鑒河北省安全監(jiān)管局做法,對重點縣、重點礦區(qū)的非煤礦山安全生產工作進行一次科學的風險評估,對所有重點礦山企業(yè)開展一次徹底的專家會診。重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)攻堅克難工作落實情況要定期考核,并向其上級黨委、政府和組織人事等部門通報。
(五)依法從嚴從快查處事故,用事故教訓推動工作。加快事故查處工作進度,確保在法定時限內完成事故查處工作。要查明事故原因及責任,全文公開事故報告,依法加大責任追究力度,落實事故防范措施。要利用典型事故案列和處理結果廣泛開展警示教育,組織本地區(qū)所有非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員觀看《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》,確保警示教育率100%,切實教育引導礦山企業(yè)深刻吸取事故教訓,舉一反三,防止同類事故重復發(fā)生。
請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通報精神傳達地方各級安全監(jiān)管部門和所有非煤礦山企業(yè),10月底將通報落實情況報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年9月28日
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